Nizozemsko chystá každoroční zákon proti byrokracii, 500 pravidel ročně pryč.

Každý rok 500 pravidel

Nizozemsko chce změnit způsob, jakým stát bojuje se stále složitější legislativou.
Vláda plánuje každý rok předkládat parlamentu nový Vereenvoudigingswet, tedy zjednodušovací zákon, který spojí větší množství menších změn do jednoho balíčku. Cíl je poměrně snadno zapamatovatelný: ročně zrušit nebo zjednodušit minimálně 500 pravidel.

Plán znovu potvrdil 15. září také nizozemský král Willem-Alexander během tradiční trůnní řeči. Kabinet chce podle oficiálního znění projevu nejen odstraňovat existující povinnosti, ale zároveň omezit vznik nových pravidel a dalších výjimek.

„Jinak vedeme předem prohraný boj,“ shrnuje vláda problém, kdy se na jedné straně legislativa zjednodušuje a na druhé dál bobtná.

Samotný závazek přitom není úplně nový. Už současná nizozemská koaliční dohoda počítá s tím, že stát bude každý rok hledat stovky pravidel vhodných ke zrušení nebo zjednodušení. Novinkou je především mechanismus, který má změny dostávat rychleji do praxe.

Jeden zákon místo desítek menších změn

První zjednodušovací zákon chce vláda poslat do parlamentu už letos v listopadu. Podle nizozemské vlády dnes může změna jednotlivého pravidla trvat přibližně dva roky. Pokud se několik jednodušších novel spojí do jednoho legislativního procesu, měla by se tato doba u vhodných změn zkrátit zhruba na polovinu.

Kontrola legislativy ani projednání parlamentem přitom nemají zmizet. Jednotlivé návrhy mají pouze procházet procesem společně.

Podněty navíc nemusí vznikat pouze na ministerstvech. Do systému mají vstupovat také státní organizace a další instituce, které při každodenní práci narážejí na předpisy, jež si odporují, nefungují podle původního záměru nebo zbytečně komplikují život občanům a firmám.

Právě praktický dopad má být vedle samotného počtu zrušených pravidel jedním z hlavních kritérií. A to je důležité. Zrušit deset téměř nepoužívaných ustanovení totiž nemusí znamenat stejnou úlevu jako odstranit jedinou povinnost, kterou každý měsíc řeší desetitisíce podnikatelů.

Pětistovku už letos slíbili. A nesplnili

Ambiciózní plán má ale jeden háček. Nizozemská vláda už letos podobný cíl měla – a nedokázala ho v původním termínu splnit. Před začátkem léta chtěla zrušit nebo zjednodušit 500 pravidel, která podle ní zbytečně zatěžovala podnikatele. Na konci června ale ministerstvo hospodářství oznámilo, že se podařilo „řešit“ 403 z nich.

Ani toto číslo přitom neznamenalo, že 403 pravidel skutečně zmizelo. Nizozemská veřejnoprávní stanice NOS upozornila, že reálně bylo v danou chvíli zrušeno nebo upraveno necelých 100 pravidel. U dalších přibližně tří stovek byl proces teprve zahájen – například probíhala jednání, analýzy nebo příprava nové legislativy.

Rozdíl je podstatný. Najít problém je výrazně jednodušší než prosadit změnu zákona až do konce. Právě každoroční zjednodušovací zákon má podle vlády pomoci odstranit situaci, kdy se konkrétní návrhy roky přesouvají mezi ministerstvy a úřady, ale do praxe se nakonec nedostanou.

Teprve první skutečně přijaté balíčky tak ukážou, zda nový systém dokáže ambiciózní číslo 500 naplnit.

Česko chce ubrat 20 procent

Byrokracii se snaží omezovat také Česko, přístup je ale zatím jiný. Vláda 24. srpna schválila první Podnikatelský balíček, který obsahuje jedenáct konkrétních opatření. Patří mezi ně další digitalizace státní správy, lepší koordinace kontrol nebo zjednodušení některých povinností v oblasti zaměstnávání a energetiky.

Podle Ministerstva průmyslu a obchodu mají být jednotlivá opatření realizována nejpozději do září 2027.

Česká hospodářská strategie si zároveň stanovila cíl snížit administrativní zátěž podnikatelů o 20 procent do roku 2029. Ministerstvo už připravuje také druhý balíček, který se má zaměřit na systémovější změny.

V přípravě je rovněž český antibyrokratický zákon. Ministerstvo průmyslu o něm mluvilo například při srpnovém jednání Expertní skupiny pro snižování administrativní zátěže podnikatelů.

Obě země tak řeší podobný problém, jen používají rozdílnou metriku. Nizozemsko chce veřejně počítat pravidla, která každý rok zmizí nebo se zjednoduší. Česko si stanovilo procentní snížení administrativní zátěže a postupuje prostřednictvím jednotlivých balíčků.

Rozhodne až skutečný dopad

Číslo 500 funguje dobře v politickém programu i titulku. Samo o sobě ale ještě neříká, zda bude nizozemský stát skutečně jednodušší.

Jedno komplikované hlášení může podnikatelům zabrat více času než desítky drobných předpisů. Stejně tak lze stovky starých pravidel zrušit a současně vytvořit nové povinnosti, které výslednou administrativu znovu zvýší.

Právě proto bude důležité sledovat nejen počet vyškrtnutých pravidel, ale také to, která pravidla skutečně zmizí a zda změnu pocítí občané a firmy v praxi.
Letošní nizozemská zkušenost ostatně ukázala, jak velký rozdíl může být mezi pravidlem označeným ke změně a pravidlem, které bylo skutečně upraveno.

Od letošního podzimu chce Nizozemsko tento proces dostat pod jeden pravidelně se opakující zákon. Pokud bude fungovat, může vzniknout zajímavý evropský recept na problém, který dobře zná i Česko. Pokud ne, zůstane atraktivní číslo 500 především politickým cílem na papíře.